長沙市歷史文化名城保護(hù)條例

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)辦公用房管理意見及其實(shí)施細(xì)則的通知》(國辦發(fā)〔2001〕58號(hào))精神，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)辦公用房管理，解決長期以來存在的產(chǎn)權(quán)管理體制不合理、部門之間用房差別較大、房產(chǎn)余缺難以調(diào)劑、建設(shè)和管理成本費(fèi)用過高等問題，建立所有權(quán)與使用權(quán)相分離、統(tǒng)一管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務(wù)的管理體制，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一辦公用房的房地產(chǎn)權(quán)屬管理

省直機(jī)關(guān)辦公用房及其相應(yīng)土地實(shí)行權(quán)屬統(tǒng)一管理，由省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省直機(jī)關(guān)局）負(fù)責(zé)。

省直機(jī)關(guān)局統(tǒng)一申辦省直機(jī)關(guān)辦公用房所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)登記。登記范圍包括：省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委，省直各部委辦廳局、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，省法院、省檢察院以及行政經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)計(jì)劃管理關(guān)系在省政府系統(tǒng)的人民團(tuán)體（以下簡稱有關(guān)人民團(tuán)體）占有、使用并在法律上可以確認(rèn)屬于省直機(jī)關(guān)資產(chǎn)的辦公用房及其相應(yīng)的土地。對特殊用途的辦公用房及其相應(yīng)土地的權(quán)屬登記，經(jīng)省直機(jī)關(guān)局審核，履行國有資產(chǎn)審批手續(xù)后，可作特殊處理。

各部門、各單位享有辦公用房的使用權(quán)，并與省直機(jī)關(guān)局簽訂辦公用房使用協(xié)議，履行使用申報(bào)登記手續(xù)。各部門、各單位負(fù)責(zé)制定辦公用房使用管理制度，建立健全辦公用房使用檔案，在核定的辦公用房范圍內(nèi)自主安排、合理使用。同時(shí)，要加強(qiáng)日常管理和維護(hù)工作，保障辦公用房的安全和完整。未經(jīng)省直機(jī)關(guān)局同意，不得自行處置其使用的辦公用房及其相應(yīng)土地，不得改變辦公用房的用途，不得將辦公用房租、借或調(diào)整給下屬單位或其他單位使用。

省政府駐外機(jī)構(gòu)辦公用房和相應(yīng)土地，由省直機(jī)關(guān)局統(tǒng)一管理。省直各部門、各單位駐外機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位的辦公用房和相應(yīng)土地，由各部門、各單位按照本意見和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理，并對其房地產(chǎn)進(jìn)行普查登記，建立檔案，同時(shí)將房地產(chǎn)權(quán)屬登記資料和檔案報(bào)省直機(jī)關(guān)局備案。

二、建立辦公用房的統(tǒng)一調(diào)配制度

省委辦公廳文件 省直機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。

省直機(jī)關(guān)局根據(jù)人員編制和實(shí)際需要，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)合理核定、分配、調(diào)整各部門各單位的辦公用房，并逐步推行辦公用房租用制度。凡需調(diào)整、變更辦公用房的，由省直機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)審核后，履行國有資產(chǎn)審批手續(xù)。

新建辦公用房的部門和單位在新辦公用房建成后，要按照“建新交舊”的原則限期上交舊辦公用房，不能繼續(xù)占用或自行處置。其中，新建辦公用房全部由省里投資的，一律回收舊房；由國家補(bǔ)助投資的，其舊房使用另行研究確定；對機(jī)構(gòu)和人員編制作精簡調(diào)整的部門和單位，要重新核定辦公用房面積，倒出相應(yīng)的辦公用房；撤銷的部門和單位應(yīng)限期上交辦公用房，不得自行處置。上交的辦公用房，由省直機(jī)關(guān)局根據(jù)各部門、各單位的實(shí)際需求情況統(tǒng)籌安排。

三、加強(qiáng)辦公用房的維修管理

省直機(jī)關(guān)辦公用房的維修，要堅(jiān)持量力而行、經(jīng)濟(jì)適用的原則，注重維護(hù)和完善房屋使用功能，嚴(yán)格控制裝修標(biāo)準(zhǔn)，不得變相進(jìn)行改建擴(kuò)建。維修工程應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，加強(qiáng)工程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

省直機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)制定辦公用房維修管理辦法，規(guī)定房屋修繕、設(shè)備設(shè)施改造的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和要求，日常維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及維修項(xiàng)目管理的程序和辦法；根據(jù)各部門、各單位的申請和辦公用房的實(shí)際狀況，制定辦公用房的大、中修及專項(xiàng)維修計(jì)劃，編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織工程項(xiàng)目的實(shí)施，也可根據(jù)情況委托各部門、各單位實(shí)施。

各部門、各單位負(fù)責(zé)辦公用房的日常維修養(yǎng)護(hù)，根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和核定的面積編報(bào)預(yù)算，向省財(cái)政廳提出申請。經(jīng)批準(zhǔn)后，列入部門預(yù)算并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

各部門、各單位要完善辦公用房使用管理制度，落實(shí)管理措施，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)工作，保障機(jī)關(guān)辦公用房的完整與安全，提高辦公用房的使用效益。

四、推進(jìn)辦公用房的物業(yè)管理

省直機(jī)關(guān)辦公用房管理要適應(yīng)機(jī)關(guān)后勤體制改革和后勤服務(wù)社會(huì)化的要求，加快物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化的進(jìn)程。

省直機(jī)關(guān)局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)辦公用房使用部門與物業(yè)管理單位的分離，建立并完善物業(yè)管理結(jié)算制度，積極引入競爭機(jī)制，逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)物業(yè)管理單位體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制轉(zhuǎn)換，逐步開放機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)管理市場，采取招標(biāo)方式選擇物業(yè)管理公司，推進(jìn)后勤服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。

五、開展辦公用房的普查和清理工作

認(rèn)真做好省直機(jī)關(guān)辦公用房及相應(yīng)土地的普查和清理工作，重點(diǎn)查清辦公用房及土地的來源、權(quán)屬登記狀況、使用管理情況和辦公用房及附屬設(shè)施的質(zhì)量情況。在此基礎(chǔ)上，由省直機(jī)關(guān)局建立健全辦公用房管理檔案。

對企事業(yè)單位占用行政辦公用房的，要進(jìn)行全面清理，并區(qū)別不同情況分類處理。事業(yè)單位占用行政辦公用房，應(yīng)根據(jù)其工作職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來源，與管理部門簽訂使用或租賃協(xié)議，區(qū)別不同情況確定租金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)單位占用行政辦公用房，原則上應(yīng)進(jìn)行清退。清退有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)使用，但應(yīng)按市場價(jià)交納租金，各部門、各單位取得的租金收入，要嚴(yán)格遵循“收支兩條線”的原則，納入預(yù)算管理。

六、制定有關(guān)配套辦法，完善辦公用房管理制度

省直機(jī)關(guān)局要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，在本意見及其實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套辦法，逐步把辦公用房管理納入規(guī)范化、制度化軌道。各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)辦公用房的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對辦公用房的管理，切實(shí)提高省直機(jī)關(guān)辦公用房的管理水平和使用效益。

加強(qiáng)和改進(jìn)省直機(jī)關(guān)辦公用房的管理，是實(shí)現(xiàn)辦公用房資源的優(yōu)化配置、提高使用效益、確保各部門有效運(yùn)轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重要措施，對于加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、樹立良好形象具有重要意義。各部門、各單位一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，顧全大局，積極配合，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作。

省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)

省直機(jī)關(guān)辦公用房管理意見的實(shí)施細(xì)則(試行)

為切實(shí)做好省直機(jī)關(guān)辦公用房的管理工作，實(shí)現(xiàn)辦公用房的優(yōu)化配置，提高使用效益，更好地為各部門、各單位服務(wù)，特制定本細(xì)則。

一、權(quán)屬管理范圍與登記

(一)省直機(jī)關(guān)辦公用房(含為機(jī)關(guān)服務(wù)的業(yè)務(wù)用房，下同)系指：省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委，省直各部委辦廳局、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，省法院、省檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體占有、使用并在法律上可以確認(rèn)屬于省直機(jī)關(guān)資產(chǎn)的辦公用房及其相應(yīng)土地，包括國家沒收、接收、接管、劃撥、國家投資及其他渠道投資形成的屬國有資產(chǎn)的辦公用房及其相應(yīng)土地。

(二)辦公用房權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一管理。由省直機(jī)關(guān)局統(tǒng)一申辦辦公用房房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)登記及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

1、辦公用房權(quán)屬已作登記的，由各部門、各單位提供《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》原件及其他原始檔案資料，變更登記為省直機(jī)關(guān)局。

2、辦公用房權(quán)屬尚未進(jìn)行登記的，由省直機(jī)關(guān)局進(jìn)行初始登記。各部門、各單位提供下列資料：新建、翻建、改建或擴(kuò)建辦公用房的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和建設(shè)等批準(zhǔn)文件和證書，或通過接管、接收、沿用、購買置換等形成的辦公用房的有關(guān)批準(zhǔn)文件和資料。

3、對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將辦公用房權(quán)屬交由下屬單位或其他單位登記的，要變更登記為省直機(jī)關(guān)局。

4、房屋所有權(quán)登記由省直機(jī)關(guān)局提出申請，哈爾濱市國土資源和房屋管理部門直接受理。權(quán)屬資料遺失或不齊全的，由省直機(jī)關(guān)局出具權(quán)屬來源說明。

5、對已經(jīng)使用的辦公用房，考慮到歷史沿革等實(shí)際情況，在辦理其權(quán)屬登記時(shí)，所需費(fèi)用由哈爾濱市有關(guān)部門根據(jù)省直機(jī)關(guān)局提出的申請予以免繳。今后凡新建辦公用房的權(quán)屬登記費(fèi)用一律列入建設(shè)成本。

(三)特殊用途的辦公用房及相應(yīng)土地，經(jīng)省直機(jī)關(guān)局核準(zhǔn)，可由占用部門或單位申辦權(quán)屬登記，報(bào)省直機(jī)關(guān)局備案。

(四)企事業(yè)單位在省直機(jī)關(guān)辦公區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或與機(jī)關(guān)合建的房屋權(quán)屬仍按現(xiàn)行辦法由省直機(jī)關(guān)局登記(房地產(chǎn)權(quán)已劃撥出的除外)。

(五)加強(qiáng)辦公用房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的日常管理，建立健全檔案，嚴(yán)格記錄固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，定期復(fù)核辦公用房的權(quán)屬、質(zhì)量狀況及使用狀況。

(六)辦公用房及相應(yīng)土地的處置由省直機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一申報(bào)，各部門、各單位不得自行處置。屬于報(bào)廢的，應(yīng)由有關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行鑒定；屬于資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交易的，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。改變辦公用房的用途，或?qū)⑥k公用房租、借或調(diào)整給下屬單位或其他單位使用的，要經(jīng)省直機(jī)關(guān)局批準(zhǔn)。

(七)省政府駐外辦事處辦公用房由省直機(jī)關(guān)局實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立檔案。

二、調(diào)配和使用

(八)省直機(jī)關(guān)辦公用房在省直機(jī)關(guān)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。已對外出租或被企事業(yè)單位占用的辦公用房，在進(jìn)行普查和清理后，要納入統(tǒng)一調(diào)配的范圍。

(九)省直機(jī)關(guān)局根據(jù)國家有關(guān)辦公用房配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合各部門、各單位人員編制與業(yè)務(wù)需求，重新核定各部門、各單位的辦公用房（允許有正負(fù)5％的面積誤差）。各部門、各單位機(jī)關(guān)服務(wù)中心使用的服務(wù)用房和離退休干部活動(dòng)用房另行核定。

(十)各部門、各單位擁有的辦公用房使用權(quán)，要履行申報(bào)登記手續(xù)，并與省直機(jī)關(guān)局簽訂辦公用房使用協(xié)議。

在省委、省人大、省政協(xié)集中辦公的部門和單位，在履行申報(bào)登記手續(xù)時(shí)，要分別由各辦公廳確認(rèn)后再與省直機(jī)關(guān)局簽訂辦公用房使用協(xié)議。

(十一)各部門、各單位負(fù)責(zé)辦公用房的日常管理和維護(hù)，保障辦公用房及配套設(shè)施的安全和完整。在核定的范圍內(nèi)，可自主安排使用辦公用房和自主選聘物業(yè)管理單位進(jìn)行管理。

(十二)各部門、各單位占用的超過核定面積的辦公用房實(shí)行有償使用。

(十三)經(jīng)省直機(jī)關(guān)局重新核定辦公用房后，使用單位擅自將辦公用房出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借或改變用途及無正當(dāng)理由閑置6個(gè)月以上的，由省直機(jī)關(guān)局收回。

三、維修管理

(十四)辦公用房維修實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的管理方法。大、中修和專項(xiàng)維修工程，由省直機(jī)關(guān)局統(tǒng)一組織實(shí)施，也可視情況委托各部門、各單位組織實(shí)施；日常維修由各部門、各單位負(fù)責(zé)。

(十五)省直機(jī)關(guān)局要會(huì)同各部門、各單位定期對辦公用房的質(zhì)量、安全情況進(jìn)行全面檢查，建立維修項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為做好維修工作提供科學(xué)依據(jù)。

(十六)各部門、各單位要在每年8月1日前，提出下一年度的辦公用房大、中修以及專項(xiàng)維修項(xiàng)目申請，報(bào)送省直機(jī)關(guān)局。省直機(jī)關(guān)局根據(jù)各部門、各單位的申請，確定維修項(xiàng)目，經(jīng)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，送省財(cái)政廳請撥資金。

(十七)辦公用房日常維修，由各部門、各單位根據(jù)維修經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等規(guī)定，制定工作計(jì)劃，申請經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施。

(十八)50萬元以上的維修項(xiàng)目，要通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍、監(jiān)理單位、采購工程材料和設(shè)備。工程竣工后，省直機(jī)關(guān)局會(huì)同使用單位和質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

(十九)各部門、各單位要加強(qiáng)對辦公用房消防設(shè)施的維護(hù)。對消防設(shè)施不完備的應(yīng)由用房單位向省直機(jī)關(guān)局提出維修報(bào)告，由省直機(jī)關(guān)局統(tǒng)一向省財(cái)政廳請撥資金維修。

(二十)在省委、省人大、省政協(xié)集中辦公的部門和單位，對辦公用房的日常管理和維修由各辦公廳負(fù)責(zé)，省政府由省直機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)。

四、物業(yè)管理

(二十一)辦公用房的物業(yè)管理主要包括日常維修、水電暖設(shè)備維護(hù)維修、電梯空調(diào)設(shè)備維護(hù)維修、辦公樓(區(qū))的綠化、保潔、保安、會(huì)議等公共性服務(wù)及代收代繳等公眾代辦服務(wù)和機(jī)關(guān)所要求的特約服務(wù)。物業(yè)管理的任務(wù)是創(chuàng)造設(shè)備設(shè)施完好、清潔優(yōu)美、文明安全、秩序良好的辦公環(huán)境。辦公用房的物業(yè)管理暫由各部門、各單位負(fù)責(zé)，但要逐步開放機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)管理市場，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)管理社會(huì)化進(jìn)程。新建辦公用房應(yīng)全面實(shí)施物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的專業(yè)化。

(二十二)省直機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)制定辦公用房物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算制度。辦公用房使用單位負(fù)責(zé)物業(yè)管理單位的選聘，并監(jiān)督物業(yè)管理工作的實(shí)施。使用同一辦公樓(區(qū))的部門和單位要共同組成物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)管理工作。

(二十三)由機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)辦公用房物業(yè)管理的部門，要建立和完善內(nèi)部結(jié)算制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的改革，降低管理成本。承擔(dān)辦公用房物業(yè)管理的機(jī)關(guān)服務(wù)中心，應(yīng)在3年內(nèi)取得物業(yè)管理資質(zhì)，提高管理水平。

五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

(二十四)省直機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制辦公用房大、中修及專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為部門預(yù)算，報(bào)省財(cái)政廳審批；負(fù)責(zé)組織上述預(yù)算的執(zhí)行，定期向省財(cái)政廳報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

(二十五)各部門、各單位根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和核定面積編制辦公用房的日常維修、物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后，列入各部門預(yù)算，并負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。省直機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

六、普查與清理

(二十六)辦公用房普查工作，采取各部門、各單位自查，省直機(jī)關(guān)局重點(diǎn)抽查，并建立辦公用房管理檔案和數(shù)據(jù)庫，為辦公用房的日常管理奠定基礎(chǔ)。

1、各部門、各單位要組織專門人員查清本部門、本單位現(xiàn)有辦公用房和來源、權(quán)屬登記狀況、使用管理情況和質(zhì)量情況，根據(jù)省直機(jī)關(guān)局的要求填表造冊，報(bào)送省直機(jī)關(guān)局。

2、省直機(jī)關(guān)局對報(bào)送的資料進(jìn)行核實(shí)和重點(diǎn)抽查，形成與房地產(chǎn)現(xiàn)狀相符的房產(chǎn)圖、地籍圖和使用單位布局圖，建立辦公用房初始檔案和數(shù)據(jù)庫。

(二十七)在普查基礎(chǔ)上，分類處理企事業(yè)單位占用的辦公用房。

1、加強(qiáng)對省直機(jī)關(guān)辦公用房出租的管理。對普查中發(fā)現(xiàn)單位出租的辦公用房，要分類進(jìn)行處理：出租造成辦公用房緊張的，必須首先收回出租房；凡有辦公用房出租的單位，一律不得申請?jiān)黾愚k公用房。

2、機(jī)構(gòu)改革中，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，成建制由行政單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，對其所占用的行政辦公用房，按照國家相關(guān)政策，經(jīng)確認(rèn)后合理調(diào)整、置換、劃轉(zhuǎn)。

3、全額撥款事業(yè)單位繼續(xù)占用行政辦公用房的，省直機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)重新核定面積，并與其簽訂使用協(xié)議。其他事業(yè)單位占用行政辦公用房的，區(qū)別不同情況實(shí)行有償使用。

4、企業(yè)單位占用行政辦公用房的，原則上應(yīng)予以清退。清退有困難并經(jīng)省直機(jī)關(guān)局批準(zhǔn)繼續(xù)使用的，要按市場價(jià)交納租金，專項(xiàng)用于辦公用房的物業(yè)管理和日常維修。

(二十八)各部門、各單位對駐外機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位的辦公用房也要認(rèn)真普查，建立檔案。房地產(chǎn)權(quán)屬登記資料和檔案報(bào)省直機(jī)關(guān)局備案。

七、附則

(二十九)細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行，以往的有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不符的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。