揚州市文化遺產(chǎn)保護管理辦法
第一條 為加強揚州市文化遺產(chǎn)的保護和管理，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省文物保護條例》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本行政區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護和管理。
本辦法所稱文化遺產(chǎn)包括：
（一）物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑物等不可移動文物，以及重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、古脊椎動物化石和古人類化石等可移動文物，與具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）及水系、地貌等文化景觀。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保護的其他文化遺產(chǎn)。
第三條 文化遺產(chǎn)工作貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理和傳承發(fā)展”的方針，確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市文化遺產(chǎn)保護工作，市文物局負(fù)責(zé)本市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和管理工作，市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和管理工作。
市發(fā)改、古城辦、規(guī)劃、財政、建設(shè)、國土、園林、教育、房管、公安、宗教、工商、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)工作。
縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護工作。
第五條 建立市文化遺產(chǎn)保護專家?guī)欤z產(chǎn)保護的重大事項實行專家咨詢制度。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將文化遺產(chǎn)保護和管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，每年從城市建設(shè)維護費可用資金中安排不低于2%的經(jīng)費用于文化遺產(chǎn)保護，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐年增長。
加強文化遺產(chǎn)保護工作的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護、研究、傳承等各類專門人才。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與文化遺產(chǎn)保護。
第七條 一切單位、組織和個人都有依法保護文化遺產(chǎn)的義務(wù)，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門對在文化遺產(chǎn)保護工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、文物、文化等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級行政主管部門備案。其他各類城鄉(xiāng)建設(shè)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃相銜接。
第九條 對已公布的文物保護單位、不可移動文物，由文物行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護范圍、建設(shè)控制地帶，提出保護和控制要求，報相應(yīng)級別的人民政府批準(zhǔn)公布。
對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代名錄的代表性項目所涉及的建筑、場所、遺跡及其附屬物，由文化行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護范圍，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護。文化行政主管部門作出標(biāo)志說明，建立專門檔案。
第十條 不可移動文物保護范圍內(nèi)不得進(jìn)行影響文物本體、環(huán)境風(fēng)貌的建設(shè)活動或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況下需要進(jìn)行其他建設(shè)活動，必須經(jīng)市文物、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第十一條 在文物保護單位、不可移動文物的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)級別，事先征得文物行政主管部門同意。
第十二條 在文物保護單位與不可移動文物保護范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)，已有的損害歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行整治或者拆除。
第十三條 文物保護單位、不可移動文物的管理使用單位（人）須與文物行政主管部門簽訂《保護責(zé)任書》，負(fù)責(zé)文物的保養(yǎng)、維修和安全。
文物行政主管部門組織健全保護記錄檔案，作出標(biāo)志說明，監(jiān)督、指導(dǎo)管理使用單位（人）做好保護及檔案資料收集工作。
第十四條 文物保護單位和不可移動文物的修繕必須遵循不改變文物原狀的原則，由建設(shè)單位組織具有文物保護工程資質(zhì)的單位進(jìn)行；工程設(shè)計方案必須報相應(yīng)級別的文物行政主管部門審批；施工過程中必須接受文物行政主管部門的監(jiān)督、管理；工程竣工后，建設(shè)單位報請文物行政主管部門組織竣工驗收。
第十五條 科學(xué)合理地使用文物保護單位和不可移動文物，不得擅自改變其原使用用途，變更使用范圍。除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，作其他用途的，經(jīng)相應(yīng)級別文物行政主管部門同意后，報核定公布該文物保護單位、不可移動文物的人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 實施考古前置制度，在下列范圍內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)，土地出讓或核發(fā)工程規(guī)劃許可證前，土地運作主體或建設(shè)單位必須提請文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作：
（一）由市、縣（市、區(qū)）公布的地下文物埋藏區(qū)內(nèi)；
（二）地下文物埋藏區(qū)外5萬平方米以上的建設(shè)項目；
（三）其他可能涉及地下文物的區(qū)域。
第十七條 任何單位和個人在生產(chǎn)、建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬或者其他文物遺存，必須立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報告，不得擅自處理。
第十八條 國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將所收藏的文物登記造冊，鑒定分級，建立藏品檔案，并向文物行政主管部門備案。根據(jù)文物的風(fēng)險等級，按有關(guān)規(guī)定建立文物保護管理制度。
第十九條 支持并鼓勵合法的民間文物收藏，鼓勵公民、法人和其他組織創(chuàng)辦具有行業(yè)特征和地方特色的博物館、展覽館、展示中心等。
第二十條 利用文物保護單位和館藏文物進(jìn)行營利性、資料性影像拍攝的，拍攝單位須提前向所在地文物行政主管部門提出申請。
第二十一條 修復(fù)、復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的單位，須經(jīng)所在地文物行政部門審核后，根據(jù)文物等級報相應(yīng)級別文物行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十二條 對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實行區(qū)域性整體保護。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位及傳承人的保護、傳承實施情況，對不能履行規(guī)定義務(wù)的，文化行政主管部門可以取消其保護資格，重新認(rèn)定項目傳承人。
對認(rèn)真履行傳承義務(wù)的項目單位和代表性傳承人，由文化行政主管部門和財政部門聯(lián)合考核，并給予資金扶持。
第二十四條 違反本辦法，有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）在文物保護單位、不可移動文物保護范圍內(nèi)擅自施工的；
（二）在文物保護單位、不可移動文物建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，其設(shè)計方案未經(jīng)文物行政主管部門同意的；
（三）進(jìn)行大型基本建設(shè)工程或其他有可能涉及文物的建設(shè)工程，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，強行施工的；
（四）文物保護單位維修方案未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修繕或擅自變更已批準(zhǔn)的修繕方案，致使文物原狀改變的；
（五）施工單位未取得相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書，擅自承擔(dān)文物保護單位修繕、遷移、重建工程的；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的；
（七）破壞屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所的；
（八）進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時侵犯調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴(yán)重后果的；
（九）未按本辦法規(guī)定的程序和權(quán)限審批，造成文化遺產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。
第二十五條 對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的文化、文物行政執(zhí)法人員和工作人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十六條 本辦法自2012年3月1日起實行。
