加強(qiáng)文物及古建筑保護(hù)工作的意見

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，依法推動(dòng)文物保護(hù)工作。

文物是我國(guó)國(guó)情國(guó)力的重要組成部分，是重要的文化資源和地域精神的重要載體，也是我市發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的重要依托。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)各部門職責(zé)，落實(shí)文物保護(hù)的法定責(zé)任，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。

一是要明確責(zé)任。根據(jù)文物保護(hù)法要求，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，政府文物職能部門要認(rèn)真履行文物保護(hù)工作職責(zé)，監(jiān)管協(xié)調(diào)各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)認(rèn)真做好日常看管保護(hù)工作，確保文物單位24小時(shí)有人看、日常有人管。通過建立這種責(zé)任管理體系，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)明確責(zé)任，各司其職，落實(shí)好政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、文物部門的監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)部門的配合責(zé)任，基層文保機(jī)構(gòu)和保護(hù)員的看護(hù)責(zé)任，防止文物被毀被盜。

二是要加強(qiáng)宣傳。要對(duì)廣大人民群眾加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育工作，把文物保護(hù)宣傳教育做為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和普法教育的重要內(nèi)容，采取有效措施，努力提高廣大人民群眾的文物保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的文物保護(hù)工作社會(huì)氛圍。

三是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立基本建設(shè)項(xiàng)目部門之間的文物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目審批用地選址時(shí)項(xiàng)目單位要征求文物主管部門意見。凡建設(shè)項(xiàng)目地域內(nèi)有國(guó)家保護(hù)文物，建設(shè)單位要做好基本建設(shè)中的相關(guān)文物保護(hù)工作。按照文物保護(hù)法規(guī)要求，在地下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或在地下文物保護(hù)區(qū)外占地1萬平米以上的大型工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得項(xiàng)目用地選址意見書后，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)省級(jí)文物主管部門進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探，切實(shí)做好地下文物的保護(hù)。

　　二、加大投入、強(qiáng)化管理，切實(shí)提高文物保護(hù)水平。

經(jīng)費(fèi)不足是文物保護(hù)工作中遇到的最大瓶頸，要做好文物保護(hù)工作，就必須加大投入。按照文物保護(hù)法規(guī)要求，各級(jí)政府要將文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)立“文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加，為文物保護(hù)工作的開展提供基本經(jīng)費(fèi)保障。

一是要加大投入。在全市文物保護(hù)狀況沒有有效改善之前，市級(jí)搶救性文物經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算每年不少于2000萬元。縣級(jí)可根據(jù)各自的文物保護(hù)狀況，每年拿出一定經(jīng)費(fèi)對(duì)文物進(jìn)行搶救性維修。有文物保護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)狀況，也有義務(wù)拿出一定的經(jīng)費(fèi)用于文物保護(hù)。文物部門要對(duì)全市文物搶救性項(xiàng)目進(jìn)行摸底，制定年度維修計(jì)劃和方案，并將每年需要維修的文物單位搶救項(xiàng)目列入年度目標(biāo)，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門列入年度預(yù)算。認(rèn)真組織實(shí)施，確保每年維修一批瀕臨危險(xiǎn)的文保單位。市級(jí)專項(xiàng)資金主要用于轄區(qū)內(nèi)的省保、市保單位的維修和看護(hù)。縣級(jí)專項(xiàng)資金主要用于轄區(qū)內(nèi)的市保、縣保文物單位的維修和看護(hù)。

二是強(qiáng)化管理。凡列入文物保護(hù)單位的文物點(diǎn)都要有專人看管和養(yǎng)護(hù)，健全制度，加強(qiáng)“四有”管理。國(guó)保要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，省保、市保、縣保要根據(jù)具體實(shí)際選聘專職保護(hù)員，文物保護(hù)員的管理和補(bǔ)助辦法參照省文物局文件（晉文物函〔2008〕290號(hào)文件執(zhí)行）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并可隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和上級(jí)精神逐年提高，看護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分別由文物點(diǎn)所屬的市、縣（市、區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。陵川縣市保單位看護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，其他縣（市、區(qū)）市保單位看護(hù)經(jīng)費(fèi)按照市縣3:7的比例共同承擔(dān)。文物主管部門要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)員的選聘、培訓(xùn)和管理，各級(jí)文物保護(hù)員要認(rèn)真履行職責(zé)，保證文物單位管理有序、環(huán)境整潔、養(yǎng)護(hù)及時(shí)、文物安全。

三是開放社會(huì)保護(hù)。積極爭(zhēng)取上級(jí)法規(guī)政策層面支持，在晉城先行先試面向社會(huì)認(rèn)領(lǐng)縣保文物點(diǎn)和未列入文保單位的古建筑，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和社會(huì)利用雙贏。認(rèn)領(lǐng)人在認(rèn)領(lǐng)期間，承擔(dān)文物的維修和維護(hù)費(fèi)用，保持文物古建筑的風(fēng)貌。根據(jù)文物法規(guī)定，古建筑認(rèn)領(lǐng)應(yīng)明確文物保護(hù)單位的用途，可以居住或作為游覽場(chǎng)所和博物館。認(rèn)領(lǐng)保護(hù)人將認(rèn)領(lǐng)保護(hù)的古建筑用于其他用途的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)文物主管部門征得上一級(jí)文物行政部門同意后，批準(zhǔn)實(shí)施。

　　三、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅紀(jì)律，建立高效有序的監(jiān)管機(jī)制。

監(jiān)管是文物保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，才能有效保障文物安全。

一是要建立目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制。各級(jí)政府要把文物保護(hù)工作列入重要議事日程，建立科學(xué)的責(zé)任管理目標(biāo)。市、縣兩級(jí)都要把文物保護(hù)工作列入年度工作目標(biāo)，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二是要建立文物安全巡查制度。將文物保護(hù)單位、文物收藏單位列入當(dāng)?shù)刂伟簿C合治理安全防范體系。文物、公安、消防等有關(guān)部門要認(rèn)真搞好文物點(diǎn)的監(jiān)督檢查；督促文物單位制定安全防范預(yù)案，建立健全巡查制度，明確責(zé)任，切實(shí)保障文物安全。

三是要加大對(duì)涉文物犯罪的打擊力度。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪的立案、偵破及打擊懲處力度。文物部門要積極配合公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案文物及古墓葬等進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，協(xié)助辦案。對(duì)已辦結(jié)案件的涉案文物，公安部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后及時(shí)無償交還失主或者移交所在地文物主管部門收藏、保管。

四是要建立文物保護(hù)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)文物的日常管理，監(jiān)測(cè)文物的保護(hù)狀況，各級(jí)政府要對(duì)文物職能部門的監(jiān)管人員以及文物點(diǎn)的看護(hù)人員定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。考核不合格的堅(jiān)決辭退，玩忽職守造成文物受損、丟失等責(zé)任事故的要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的，移交司法部門處理。